話題導(dǎo)語： 保障性住房是指政府為中低收入困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，保障性住房由廉租住房、公租房、兩限商品房、定向安置房、棚戶區(qū)改造、城中村改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　近年來，全國各地發(fā)生多起因建筑外墻保溫材料不合格而引發(fā)的重大火災(zāi)，媒體報(bào)道也是鋪天蓋地。為此，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患。遠(yuǎn)的不說，7月16日，8月12日，8月17日，8月22日，10月30日;鄭州九龍國際、山東日照、天津港瑞海公司、青島黃島、山東淄博桓臺縣就先后發(fā)生了多起重大火災(zāi)以及由火災(zāi)而引起的爆炸災(zāi)難，國家主席習(xí)近平總書記和國務(wù)院總理李克強(qiáng)就先后多次做出批示，中央政治局常委會還專門開會部署關(guān)于安全生產(chǎn)的最高層會議，嚴(yán)令全國排查涉及安全生產(chǎn)和可能產(chǎn)生重大安全隱患的企業(yè)?？墒怯浾呷涨敖拥缴轿魇∨R汾市古縣張先生以及多位市民的舉報(bào)，反映山西省臨汾市古縣“國營林場棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目使用的劣質(zhì)外墻保溫材料，打火機(jī)一點(diǎn)就著，給將來入住的居民埋下了巨大的安全隱患。問題果真如此嗎?記者進(jìn)行了暗訪調(diào)查。

　　現(xiàn)場：保溫材料點(diǎn)火就著 不能離火自熄

　　4月6日，記者根據(jù)舉報(bào)人的指引來到了古縣“國營林場棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目的施工現(xiàn)場。在現(xiàn)場該項(xiàng)目6棟樓已經(jīng)全部完工，工人們正在搞下水管道，外墻涂料已經(jīng)粉刷完畢，這說明外墻保溫板已經(jīng)粘貼完成，樓下及河堤上還有當(dāng)初施工時(shí)遺留的保溫板材料，記者從河堤上撿起一塊保溫板，用打火機(jī)很容易就點(diǎn)起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，同時(shí)彌漫著刺鼻的味道。

　　記者從已經(jīng)粘貼上墻的保溫板上用小刀割開后取下一小塊，用打火機(jī)很容易就點(diǎn)起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，味道也是很刺鼻。

　　隨后記者又從另外一棟樓上用小刀割出一小塊保溫板用打火機(jī)點(diǎn)火做試驗(yàn)，用打火機(jī)很容易就點(diǎn)起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，味道也是很刺鼻。

　　記者再次從河堤上撿起一塊保溫板用打火機(jī)很容易就點(diǎn)起了火，離開火源后，保溫板一直熊熊燃燒，火勢迅速，冒出一股濃濃的黑煙，地上遺留的保溫板和已經(jīng)上墻的保溫板燃燒效果完全相同。

　　記者又截取了該工地三處都是已經(jīng)上墻的保溫板做燃燒試驗(yàn)，燃燒效果全部相同。

　　記者在施工現(xiàn)場已經(jīng)上墻貼好的外墻保溫板上做實(shí)驗(yàn)：一點(diǎn)火就著，離火后沒有自熄。

　　記者在已經(jīng)上墻的保溫板上點(diǎn)火實(shí)驗(yàn) 點(diǎn)火就著 并且火勢兇猛。

　　古縣住建局的態(tài)度

　　4月7日上午，記者帶著從古縣“國營林場棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目現(xiàn)場截取的部分保溫板樣品及在項(xiàng)目現(xiàn)場拍攝的視頻和圖片，記者來到了古縣住建局分管工程質(zhì)量王局長的辦公室;記者說明來意后;當(dāng)著王局長的面記者再次用打火機(jī)又一次點(diǎn)燃了從現(xiàn)場帶來的保溫材料。

　　看完了演示;王局長說：“像這種保溫板肯定不合格。”我把節(jié)能科張主任叫過來，幾分鐘后節(jié)能科張主任來到王局長的辦公室，記者再次用打火機(jī)又一次點(diǎn)燃了從現(xiàn)場帶來的保溫材料，

　　看完了演示，張主任說：“我們需要到現(xiàn)場核實(shí)一下，給你們回復(fù);謝謝媒體對我們工作的監(jiān)督，先不要報(bào)道此事，因?yàn)槲覀冏〗ň忠话咽?局長)剛剛上任。”

　　記者把在“國營林場棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目現(xiàn)場拍攝的視頻和圖片(u盤里存放視頻及圖片)交給了王局長。

　　8日上午8點(diǎn)40分左右，記者給古縣住建局節(jié)能班張主任打過去電話詢問在該項(xiàng)目現(xiàn)場拍攝的視頻和圖片是否看了?項(xiàng)目現(xiàn)場是否去核實(shí)了?

　　張主任：“你們在現(xiàn)場拍攝的視頻和照片我看了;現(xiàn)場我和王局長都去了，保溫板進(jìn)場報(bào)告和送檢報(bào)告都有，都合格。我們現(xiàn)在正準(zhǔn)備取樣復(fù)檢。”

　　記者：保溫板進(jìn)場報(bào)告和送檢報(bào)告我們知道都有，都合格。但是現(xiàn)在主要說的是已經(jīng)上墻的保溫板易燃，離火不能自息。

　　張主任：“我們現(xiàn)在正準(zhǔn)備取樣復(fù)檢。”

　　火災(zāi)歷歷在目 為何喚不醒施工企業(yè)的良知

　　近年來，全國各地因建筑外墻保溫材料而引發(fā)的重大火災(zāi)數(shù)不勝數(shù)，有些甚至是群死群傷的惡性案件，損失慘重。

　　2009年2月9日20時(shí)，央視北配樓工地發(fā)生火災(zāi)，一名優(yōu)秀消防隊(duì)員犧牲。專家組災(zāi)后勘察，這次火災(zāi)是新中國成立以來建筑物燃燒最快的一例。燃燒物為保溫層，這種材料燃燒后過火極快，瞬間從北配樓頂部蔓延至整個(gè)大樓。

　　2010年11月15日，上海余姚路膠州路，一棟正在進(jìn)行外墻保溫層施工的28層居民樓起火，共造成58人遇難，70多人受傷。事故原因是由無證電焊工違章操作引起大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料爆燃。

　　2011年2月沈陽大廈發(fā)生火災(zāi)，持續(xù)10個(gè)小時(shí)，過火之后的大廈面目全非。

　　2014年8月21日17時(shí),由中鐵十二局承建的新疆哈宻火車站新候車廳，因施工單位作業(yè)過程中不慎引燃外墻保溫材料引發(fā)火災(zāi),過火面積約600平方米。

　　2015年3月30日，河北省張家口市西壩崗長方溝口附近一幢正在建設(shè)的樓盤著火，整座大樓被大火吞噬，著火原因?yàn)榫褪峭鈮Ρ夭牧喜缓细瘛?/p>

　　2015年10月30日，河南省鄭州市九龍國際一幢正在建設(shè)的樓盤著火，連燒34層事情，想必很多人還印象深刻、著火原因?yàn)橐彩峭鈮Ρ夭牧喜缓细瘛?/p>

　　三問 古縣住建局?

　　一問：作為古縣住建局是該項(xiàng)目的監(jiān)管單位，對該項(xiàng)目有沒有監(jiān)管職責(zé)?

　　該項(xiàng)目所使用的易燃外墻保溫材料究竟是合格還是不合格?

　　二問：古縣“國營林場棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目使用易燃外墻保溫材料已經(jīng)上墻粘貼完畢、作為古縣住建局對該項(xiàng)目有沒有巡查巡管職責(zé)?

　　三問：古縣住建局是該項(xiàng)目的監(jiān)管單位;6棟樓外墻保溫材料已經(jīng)上墻粘貼完畢、上墻粘貼外墻保溫材料并不是一天兩天能完工的事情、作為該項(xiàng)目的監(jiān)管單位對該項(xiàng)目是否存在漏監(jiān)漏管現(xiàn)象?古縣住建局分管該項(xiàng)目的直接責(zé)任人是否存在瀆職行為?

　　國家消防總局對建筑外墻的要求

　　近年來，許多城市相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類新的火災(zāi)隱患，由此引發(fā)的火災(zāi)已呈多發(fā)勢頭。國家相關(guān)部門給予了高度的重視，并相繼出臺了相關(guān)限制性規(guī)定。

　　公安部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，明確表示將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍。通知還表示，在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，從嚴(yán)執(zhí)行《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。主要政策內(nèi)容如下：

　　(一)、將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍凡建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收范圍內(nèi)的設(shè)有外保溫材料的民用建筑，均應(yīng)將建筑外保溫材料的燃燒性能納入審核和驗(yàn)收內(nèi)容。對于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)第十三條、第十四條規(guī)定范圍以外設(shè)有外保溫材料的民用建筑，全部納入抽查范圍。在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，從嚴(yán)執(zhí)行《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字[2009]46號)第二條規(guī)定，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。

　　(二)、加強(qiáng)民用建筑外保溫材料的消防監(jiān)督管理

　　2011年3月15日起，各地受理的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本通知要求。對已經(jīng)審批同意的在建工程，如建筑外保溫采用易燃、可燃材料的，應(yīng)提請政府組織有關(guān)主管部門督促建設(shè)單位拆除易燃、可燃保溫材料;對已經(jīng)審批同意但尚未開工的建設(shè)工程，建筑外保溫采用易燃、可燃材料的，應(yīng)督促建設(shè)單位更改設(shè)計(jì)、選用不燃材料，重新報(bào)審。

　　質(zhì)量監(jiān)管

　　為強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》(建市[2010]68號)和《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》(建保〔2011〕69號)等多項(xiàng)規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程，并明確提出要切實(shí)把保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。

　　這些慘痛的教訓(xùn)可謂刻骨銘心，但為何還是喚不醒施工企業(yè)的良知呢?

　　1995年和2009年，國家在已有《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，又頒布實(shí)施了《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和《中華人民共和國消防法》，2014年9月，住建部干脆實(shí)施了“建筑質(zhì)量終身到人責(zé)任制”，包括建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理到監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，在工程設(shè)計(jì)的使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　住建部以明確，工程開工前，5方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。建設(shè)單位要建立5方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

　　國家對工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理包括從源頭上杜絕火災(zāi)隱患一直在努力，但是一些地方為什么就行不通了呢?該項(xiàng)目外墻保溫材料一點(diǎn)就著，并且不能離火自熄?這樣的高層建筑一旦入住，誰能保證它的安全系數(shù)?將來竣工，住建局的質(zhì)監(jiān)站誰來簽字通過驗(yàn)收?

　　還有，古縣國營林場是否知道施工單位使用的是什么材料，是不是古縣國營林場為了節(jié)省成本故意要求施工方使用劣質(zhì)材料?設(shè)計(jì)單位知道嗎?監(jiān)理單位呢?住建局節(jié)能辦知道嗎?

　　相關(guān)知識鏈接：最新保溫材料防火等級主要分類。

　　A級：不燃性建筑材料：幾乎不發(fā)生燃燒的材料。

　　A1級：不燃，不起明火。

　　A2級：不燃，要測量煙，要合格。

　　B1級(離火自熄)：難燃性建筑材料：難燃類材料有較好的阻燃作用。其在空氣中遇明火或在高溫作用下難起火，不易很快發(fā)生蔓延，且當(dāng)火源移開后燃燒立即停止。

　　B2級：可燃性建筑材料：可燃類材料有一定的阻燃作用。在空氣中遇明火或在高溫作用下會立即起火燃燒，易導(dǎo)致火災(zāi)的蔓延，如木柱、木屋架、木梁、木樓梯等。

　　B3級：易燃性建筑材料：無任何阻燃效果，極易燃燒，火災(zāi)危險(xiǎn)性很大。

　　國家明文規(guī)定：民住宅不管外墻保溫材料設(shè)計(jì)的是幾級標(biāo)準(zhǔn)、但必須離火自息!

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